Pitanje načina izbora izvođača i podizvođača na projektu modernizacije pruge od Novog Sada do mađarske granice, pa i na rekonstrukciji novosadske železničke stanice, jedno je od ključnih u rasvetljavanju svih okolnosti koje su dovele do nesreće u kojoj je život izgubilo 16 osoba, a jedna je teško povređena.
Stručne grupe poput Anketne komisije za ispitivanje odgovornosti za urušavanje nadstrešnice i Ekspertske grupe Beogradskog univerziteta, ali i pojedinci koji se bave ovim slučajem, fokusirali su se na odredbu Komercijalnog ugovora potpisanog s Kinezima u kojem je, u članu 16, izričito propisano da se „izbor podizvođača i dobavljača vrši nakon javnog objavljivanja konkursa“.
Dalje se propisuje da izvođač ne ograničava konkurenciju, a posebno ne onemogućava nijednog ponuđača da učestvuje u javno objavljenom postupku. Takođe, „izvođač vodi računa da se izbor podizvođača i dobavljača vrši javno i transparentno“. I tako dalje.
Ni traga od obaveznih konkursa
A na finansijeru (Vlada Srbije preko Ministarstva građevinarstva) i investitoru (Infrastruktura železnice Srbije) je da daju saglasnost na izbor.
Međutim, jedna od najvećih manjkavosti u dosad objavljenoj dokumentaciji jeste što u njoj nema informacija o sprovedenim konkursima. Za deo podizvođača postoje predlozi izvođača ka finansijeru i investitoru u kojima se traži saglasnost na izbor određene kompanije. U nekima od njih navodi se da su sproveli istraživanje i da preporučuju određeno preduzeće. Ni traga pominjanju konkursa.
U do sada objavljenoj dokumentaciji nema informacija o sprovedenim javnim konkursima. Izvođač je za neke podizvođače tražio saglasnost finansijera i investitora, u nekima od papira navodi se da su sproveli istraživanje i da preporučuju određeno preduzeće, ali ni traga od konkursa
Kako je to formulisala Ekspertska grupa Univerziteta u Beogradu, „nedostatak konkursne dokumentacije nameće pitanje na koji način i po kom osnovu su birani podizvođači, otvarajući pitanje njihove uloge i kompetentnosti za određene vrste poslova“. Dalje se dodaje da „visoka koncentracija poslova kod određenih podizvođača može uključivati veštačko uvećanje troškova projekta, smanjenje kvaliteta izvedenih radova, i nenamensko trošenje javnih sredstava“. Takođe, Ekspertska grupa iznosi sumnju i na učešće tzv. fantomskih firmi sa minimalnim kapitalom i naglim rastom, koje omogućavaju izvlačenje i pranje novca, bez stvarnog operativnog angažmana.
Šta je Policijska uprava od Startinga tražila 12 dana nakon tragedije
Starting je jedan od najčešće pominjanih podizvođača na ovom projektu. Pre svega jer je ovoj kompaniji poveren veliki deo posla rekonstrukcije stanične zgrade u Novom Sadu. Iz dosad objavljene dokumentacije može se zaključiti da oni jesu bili operativno angažovani, odnosno da su izvodili deo radova, ali su deo i poverili svojim potpodizvođačima.
Visokom koncentracijom poslova kod određenih podizvođača mogu se veštački uvećati troškovi, smanjiti kvalitet radova, što predstavlja nenamensko trošenje javnih sredstava, a postoje sumnje i da su poslove dobijale fantomske firme, koje omogućavaju izvlačenje i pranje novca
Dokument do kojeg smo došli i čiji sadržaj ekskluzivno objavljujemo, dodatno osvetljava kako je Starting došao do posla. Ovaj dokument deo je dokumentacije kojom raspolaže Više javno tužilaštvo u Novom Sadu, ali nije bio objavljen.
Reč je o dopisu koji je Policijska uprava Novog Sada uputila Startingu 12 dana posle tragedije. Naslovljen je kao Zahtev za dostavu obaveštenja i podataka. U njemu se od Startinga traže tri dokumenta.
Prvi je ugovor sa kineskim konzorcijumom CRIC-CCCC vezano za izvođenje građevinskih radova na staničnoj zgradi u Novom Sadu. Drugi je ugovor Startinga sa podizvođačima koji su bili angažovani na izvođenju građevinskih radova. Treći traženi dokument je rešenje o imenovanju odgovornog rukovodioca privrednog društva Starting za predmetne radove.
Međutim, mnogo interesantniji deo ovog dokumenta je nastavak u kojem je dato objašnjenje u pogledu angažmana Startinga. Iz sadržaja se može zaključiti da je reč o pojašnjenju koje je policiji dala sama kompanija, kako bi bolje razumeli njihovu ulogu u projektu.
Iz ovog dela dokumenta može se videti kako je došlo do angažovanja Startinga na ovom poslu. U uvodu je objašnjeno da su Infrastruktura železnice Srbije i Ministarstvo građevinarstva zaključili 7. jula 2018. ugovor sa kineskim konzorcijumom CRIC i CCCC. Potom sledi pojašnjenje daljeg toka događaja.
„Deo radova iz Komercijalnog ugovora je od strane ovog konzorcijuma dat u podizvođenje drugoj kineskoj kompaniji – China Civil Engineering Construction Corporation Balkan, Ogranak Beograd (CCECC)“, stoji u dokumentu.
Prvi ugovor potpisan u novembru 2021, a poslednji u septembru 2022. godine
Konkretni dogovori o angažovanju Startinga, može se videti iz ovog dokumenta, počinju sredinom 2021. Iz kompanije CCECC, sa mejl adrese izvesnog Milana Marinovića, kompaniji Starting 8. jula stiže zahtev za dostavljanje ponude za radove na staničnoj zgradi. Nešto manje od mesec dana kasnije, tačnije 1. avgusta 2021. privredno društvo Starting je dostavilo ponudu.
Međutim, dva meseca kasnije, 5. oktobra, dobijaju ponovljeni zahtev za dostavljanje ponude za prvu fazu radova na staničnoj zgradi Novi Sad i izgradnji perona. Ovog puta zahtev stiže od kineskog državljanina Žang Ćunhea. I iz druge kineske kompanije – 11th China Railway.
Već sledećeg dana, Starting je odgovorio kako je već dobio upit i ponovio je prethodno prosleđenu ponudu. „Nakon čega su otpočeli pregovori“, dodaje se na kraju rečenice.
Iz dokumenta se dalje može videti da je Starting 19. oktobra 2021. dostavio konačnu ponudu. U ovom periodu stvari se ubrzavaju. Dva dana nakon dostavljanja ponude, 21. oktobra, Starting dobija novi zahtev kompanije 11th China Railway, u kojem im je prosleđen mejl Infrastrukture železnice Srbije, u vezi sa uslovima koje podizvođač treba da zadovolji na ovom projektu. Već sutradan, Starting dostavlja odgovor.
Prvog dana novembra 2021. potpisan je ugovor između Startinga i kompanije CCECC. Kako je objašnjeno, ugovor je po principu „naplata po jedinici mere i stvarno izvedenih količina radova“. Dalje se ovaj ugovor više ne pominje već se u sledećem pasusu prelazi na sledeći ugovor.
Trećeg dana marta 2022. „stigao je novi zahtev od CCECC za deo radova druge faze projekta stanične zgrade Novi Sad, sa predmerom radova“.
Saglasnost za izbor Startinga kao podizvođača u novembru 2021. potpisao je tadašnji v. d. generalnog direktora Infrastruktura železnice Srbije Nebojša Šurlan, a početkom decembra saglasnost je dalo i Ministarstvo saobraćaja, građevinarstva i infrastrukture
Konačnu ponudu Starting je dostavio 29. juna i zvanično je prihvaćena od Kineza već sledećeg dana – 30. juna. Paraf na drugi ugovor stavljen je 20. jula 2022. Ono što odmah pada u oči pri čitanju dokumenta jeste da se nigde ne pominje bilo kakav konkurs.
Iz dosad objavljene dokumentacije vidi se da je saglasnost za izbor Startinga tražena od Infrastrukture železnice 3. novembra 2021. Tadašnji direktor Nebojša Šurlan posle nedelju dana odgovorio je da „nakon uvida u dostavljenu dokumentaciju, investitor Infrastruktura železnice Srbije konstatuje da nema primedbe i daje saglasnost na predloženog podizvođača“. Ministarstvo građevinarstva saglasnost za Starting je dalo 2. decembra.
Šta je od dokumentacije do sada objavljeno, a šta još nedostaje
Šta je dosad objavljeno od dokumentacije u vezi sa angažmanom Startinga?
Javnost je od nadležnih organa dobila na uvid tri ugovora koja je Starting zaključio za radove na stanici. Takođe, tu su i ugovori Startinga sa njegovim podizvođačima. Među objavljenim dokumentima je i dopis Inspektorata za rad upućen policiji, u kome se dostavljaju informacije kada su Kinezi i Starting prijavili početak radova tom inspekcijskom organu.
U nekoliko foldera su objavljeni i ugovori Startinga i inženjera Predraga Lukića – ugovor o radu, o poverljivosti, sporazum o raskidu radnog odnosa, a kasnije i zaključeni ugovor o dopunskom radu.
Tu su i elaborat Startinga o uređenju gradilišta i obaveštenje o produženju radova. Na kraju, objavljene su i privremene i okončane situacije koje je dostavljao Starting radi naplate, kao i Startingovi građevinski dnevnici sa evidencijom radova.
Forbes Srbija naknadno je došao do ponuda koje je Starting dao u vezi sa prvim i drugim ugovorom, a zajedno sa dokumentom koji smo objavili u ovom tekstu, možemo zaključiti da tužilaštvo ima još neke papire koje nije predstavilo javnosti.
Prvi ugovor koji je Starting zaključio s kompanijom CCECC bio je vredan 1,9 miliona evra. Tim ugovorom, kako je objavio Forbes nakon uvida u ponudu, bili su predviđeni radovi adaptacije sale restorana u krilu C, adaptacija sanitarnog bloka u istom delu zgrade, sanacija severne fasade, sanacija prostorija za SS i TK opremu, projekat peronskih zidova, radovi na uređenju perona, peronska nadstrešnica i termotehničke instalacije.
Drugi ugovor bio je najvredniji – čak 5,1 milion evra. Njime su bili obuhvaćeni radovi u drugoj fazi rekonstrukcije stanične zgrade. Među njima, zamena stolarije, ali i radovi na hidroizolaciji krovova i radovi na nadstrešnici.
Treći objavljeni ugovor, vredan je nešto više od dva miliona evra. Zaključen je u septembru 2022, nedugo posle drugog, a predviđao je instaliranje sistema za grejanje, hlađenje i ventilaciju (HVAC).
Ukupno, dakle, ova tri ugovora vredna su devet miliona evra.
Najvrednijim, drugim ugovorom Startinga, u kome je dogovorena cena od čak 5,1 milion evra, bili su obuhvaćeni i radovi na hidroizolaciji krovova i radovi na nadstrešnici, koja se srušila, a iz objavljenih privremenih i okončanih situacija moglo se uočiti da je on aneksiran čak osam puta
Nakon što je Više javno tužilaštvo u Novom Sadu u januaru objavilo privremene i okončane situacije Startinga, moglo se saznati da je drugi, najvredniji ugovor, aneksiran osam puta.
Ekspertska grupa Univerziteta Beograd utvrdila je u svom izveštaju da je i prvi ugovor aneksiran tri puta. Iz toga su izveli zaključak da je prvi ugovor aneksima uvećan za 1,6 miliona evra, a za osam aneksa drugog ugovora tvrde da su vredni 1,44 miliona evra. Iz toga su mediji izveli zaključak da je Starting dobio dodatnih tri miliona evra, odnosno poslove vredne ukupno više od 12 miliona evra.
Međutim, Ekspertska grupa Univerziteta nije mogla da utvrdi da li je sve naplaćeno po prvom ugovoru, a za treći ugovor nije sigurna ni da li je uopšte realizovan, jer nisu objavljene bilo kakve dodatne informacije o njemu.
Podizvođači i dobavljači Startinga
Ono što je sigurno jeste da je deo novca otišao za materijal i radove i usluge Startingovih podizvođača i dobavljača, među kojima su bile i firme Bob, Deko Tim, Panonija bezbednost, Hidrotehna, Dilajt, Smart enerdži sejving, Lindner, Profi industrija i Staklo Zorić.
Ekspertska grupa Univerziteta je utvrdila da je prvi ugovor aneksima uvećan za 1,6 miliona, a drugi za 1,44 miliona evra, zbog čega su mediji zaključili da je Starting dobio dodatnih tri miliona i naplatio više od 12 miliona evra. Ekspertska grupa, međutim, nije mogla da utvrdi da li je sve naplaćeno po prvom ugovoru, a za treći ugovor nije sigurna ni da li je uopšte realizovan
Dosad objavljena dokumentacija pokazuje da je Starting angažovao firmu Bob za radove na aluminariji i bravarske radove. Između ostalog, oni su radili na postavljanju stakleno-metalne konstrukcije na nadstrešnicu. Tu je i Deko tim koji se bavio kamenorezačkim radovima, postavljanjem novih i vraćanjem starih mermernih ploča i njihovim čišćenjem. Hidrotehna je bila angažovana za radove na hidroizolaciji ravnih krovova i njegovog testerastog dela.
Sa firmom Panonija bezbednost napravljen je ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu. Firma Lindner bila je angažovana da isporuči i montira dupli pod. Smart enerdži sejving radio je na izvođenju termotehničkih instalacija. Firma Dilajt dala je ponudu za nabavku i ugradnju platnenih rolo skrin zastora. Profi industrija angažovana je za izradu i montažu čelične konstrukcije i čeličnih greda za prihvat aluminijumske fasade, dok je prihvaćena i ponuda firme Staklo Zorić za staklene ograde na stanici.
