Pišu: Ognjen Radonjić, Vladimir Obradović
Anketna komisija za ispitivanje odgovornosti za urušavanje nadstrešnice na Železničkoj stanici u Novom Sadu došla je u posed još jednog dokumenta koji dodatno ukazuje na izvršenje notorno koruptivnih poslova i potvrđuje da su radovi na rekonstrukciji i modernizaciji železničke pruge od Novog Sada do Kelebije izvedeni u suprotnosti sa važećim zakonima.
U pitanju je Ugovor o izvođenju zaštitnih arheoloških radova i arheološkom nadzoru koji su Zavod za zaštitu spomenika kulture grada Novog Sada i izvođač radova, kineski konzorcijum CRIC-CCCC potpisali 28. novembra 2022. U ime Zavoda dokument je potpisao tadašnji direktor Siniša Jokić, a u ime izvođača Džou Sin, što se može videti i na faksimilu dokumenta na slici broj 1.
Važno je istaći da je taj ugovor jedan od mnogih koji su potpisani na osnovu Protokola o preduzimanju mera zaštite arheoloških lokaliteta od 17. juna 2022, koji smo ekskluzivno objavili u prethodnom tekstu za Radar i koji je u direktnom sukobu sa članovima 610. i 611. Zakona o obligacionim odnosima, ali i Ugovorom o kreditu, kojim je zabranjena isplata bilo kakvih provizija. Osim toga, Protokol je u suprotnosti i sa odredbama Komercijalnog ugovora, koji je Vlada potpisala sa kineskim izvođačem.
Za prvu fazu arheoloških radova 55,4 miliona dinara
Konkretnije, Ugovorom se vrši specifikacija troškova za prvu fazu zaštitnih arheoloških radova na 10 lokaliteta teritorije grada Novog Sada koje preseca trasa pruge Novi Sad – Kelebija, kao i za arheološki nadzor van arheoloških lokaliteta. Za prvu fazu zaštitnih arheoloških radova na površini od 177.255 kvadratnih metara predviđeni su troškovi od 45,3 miliona, a za arheološki nadzor od 10,1 milion dinara.
Anketna komisija procenjuje da su radovi na deonici pruge od Novog Sada do Kelebije precenjeni za oko 2,5 puta, da bi objektivni troškovi izgradnje trebalo da iznose oko 510 miliona, a do sada je već isplaćeno milijardu i 240 miliona evra, s tim što to još uvek nije konačna cena
Prema ovoj specifikaciji, u obaveze Zavoda koje se tiču zaštitnih arheoloških radova, između ostalog, spada angažovanje stručne ekipe od 20 članova, za 120 radnih dana po ceni od 36 miliona dinara bruto, što odgovara trošku od šest miliona dinara mesečno ili po svakom stručnom licu 300.000 bruto, odnosno 185.000 dinara mesečno neto.
Slična naknada ugovorena je i za arheološki nadzor. Za dva stručna lica, koja je trebalo da budu angažovana 240 radnih dana predviđen je ukupan trošak od 7,2 miliona dinara ili 600.000 dinara mesečno, odnosno za svako od njih 300.000 bruto ili oko 185.000 dinara neto, što se može videti i iz faksimila dokumenta na slici 2. Upadljivo je, dakle, da su stručna lica koja obavljaju različite vrste poslova, zaštitne arheološke radove i arheološki nadzor jednako plaćena.
Sa druge strane, prosečna neto zarada u Republici Srbiji u novembru 2022, kada je potpisan sporni ugovor, bila je više nego upola niža i iznosila je oko 78.000 dinara. Štaviše, prema podacima Sindikata kulture koji deluje u okviru Saveza samostalnih sindikata Srbije, u ustanovama zaštite kulture, čiji je osnivač Republika Srbija, prosečna zarada zaposlenih sa visokom stručnom spremom u to vreme bila je primetno ispod republičkog proseka i iznosila je 71.900 dinara.
U saglasju sa tim podacima, prema izveštaju Zavoda za treći kvartal 2022, objavljenom u Informatoru o radu te ustanove, neto zarada direktora Siniše Jokića je u to vreme iznosila 81.022,7 dinara, a prosečna bruto zarada po zaposlenom oko 90.000 ili oko 60.000 dinara neto.
Za mesečni najam svakog od pet vozila 2.040 evra
Još su upadljiviji troškovi iznajmljivanja terenskih vozila – ukupno za arheološke zaštitne radove i arheološki nadzor 8,6 miliona dinara ili oko 74.000 evra po prosečnom deviznom kursu za tu godinu. Tako je, prema specifikaciji troškova za zaštitne arheološke radove, planirano iznajmljivanje četiri terenska prevozna sredstva na 120 radnih dana za ukupan iznos od 5,8 miliona dinara. Drugim rečima, ugovoreni najam svakog vozila za tih šest meseci koštao je 1,44 miliona dinara, odnosno 240.000 dinara ili oko 2.040 evra mesečno, odnosno 68 evra dnevno.
185.000 dinara
neto je ugovorena mesečna naknada za svakog od angažovanih za zaštitne arheološke radove i arheološki nadzor, dok je prosečna zarada zaposlenih u ustanovama zaštite kulture sa visokom stručnom spremom bila 71.900 dinara
Slično tome, za arheološki nadzor u periodu od 240 radnih dana planirano je iznajmljivanje jednog terenskog prevoznog sredstva za ukupan iznos od 2,9 miliona dinara, što je trošak od 240.000 dinara ili 2.040 evra mesečno, odnosno 68 evra dnevno.
Ukoliko uporedimo ove cene sa tržišnim cenama za rentiranje terenskog vozila Dacia Duster i to za 2025, pošto nemamo podatke za 2022, primetićemo ogromne disproporcije, uprkos tome što su aktuelne cene svakako veće od onih od pre tri godine, barem za uračunatu inflaciju. Naime, po cenovniku za 2025, dnevni najam ovog terenskog vozila iznosi 60 evra, ali se sa povećanjem broja dana dobija značajan popust, pa je cena za dugoročno rentiranje od šest do 12 meseci 429 evra mesečno bez PDV-a.
Pri tome, po članu 8. Komercijalnog ugovora, država kao finansijer i Infrastruktura železnice Srbije kao investitor dužni su da oslobode plaćanja PDV-a i carina kineskog izvođača, koji na osnovu Protokola i aneksa 2, 3 i 4 Komercijalnog ugovora služi samo kao protočni bojler i u ime finansijera i investitora plaća podizvođače angažovane za arheološke radove.
Na stranu što su u sadašnju cenu najma od 429 evra mesečno uračunati i registracija vozila, redovno servisiranje, kasko i obavezno osiguranje, zamena letnjih i zimskih guma, pomoć na putu 24/7, zamensko vozilo u slučaju kvara i pređenih do 24.000 kilometara godišnje, što bi bilo 200 kilometara dnevno za zaštitne arheološke radove (120 radnih dana) i 100 kilometara dnevno za arheološki nadzor (240 radnih dana). Napominjemo da je površina grada Novog Sada 700 kvadratnih kilometara, odnosno, svođenjem na površinu kvadrata, 26,5 kilometara u svakom smeru.
74.000 evra
koštao je najam četiri terenska vozila za 120 dana i jednog na 240 dana za arheološke zaštitne radove i arheološki nadzor, a po važećim cenama iz 2025. ta vozila mogla su da se iznajme za šesti deo te sume, za samo 12.000 evra
Sve u svemu, tržišna ponuda od 429 evra mesečno iz 2025. dovodi nas do cene od 14,3 evra po danu za terensko vozilo Dacia Duster ili ukupno 10.300 evra za četiri terenska prevozna sredstva za šest meseci i od 5.100 evra za jedno terensko prevozno sredstvo za 12 meseci. Ukupno je to, dakle, 15.400 evra, što je skoro pet puta manji iznos od 74.000 evra, koji je specifikovan u spornom ugovoru. Štaviše, uobičajeno je, kada se više od jednog vozila iznajmljuje na duži vremenski period, da se dobije dodatni popust u rasponu od 15 do 25 odsto. S obzirom na to da je u konkretnom slučaju iznajmljeno pet terenskih vozila i ako se na njih zaračuna popust od 20 odsto, dobija se ukupna cena od 12.000 evra, što je šest puta manji iznos od specifikovanog.
Cena sa ugovorenih 5,5 povećana na 18,7 miliona dolara
Na kraju, ništa manje nije zanimljiva informacija iz Ugovora da je stručna služba Zavoda otpočela arheološki nadzor nad zemljanim radovima 9. maja 2022, odnosno tri dana pre dobijanja Rešenja od 12. maja 2022, što se može videti na slici broj 3. Drugim rečima, izvođenje arheoloških radova bez rešenja, tretira se kao rad bez propisanih uslova, što je osnov za zabranu radova i pokretanje prekršajnog postupka, a u težim slučajevima i drugih oblika odgovornosti.
Cena rada dva i po puta iznad prosečne neto zarade i cena iznajmljivanja vozila pet-šest puta viša od tržišne, ukazuje na uigranu koruptivnu šemu i bez ikakve sumnje pali crvene lampice. Posebno kada se uzme u obzir da je arheološki nadzor započet nekoliko dana pre dobijanja rešenja za obavljanje tog posla.
Ovo naduvavanje troškova i, posledično, finansijska šteta nanesena građanima Srbije je u skladu sa procenom Anketne komisije da su radovi na ovoj deonici pruge precenjeni za oko 2,5 puta, to jest da bi objektivni troškovi izgradnje trebalo da iznose oko 510 miliona evra, a da je do sada plaćeno 1,24 milijarde evra, pri čemu ova plaćanja nisu završena.
Slično tome, u Naredbi za sprovođenje istrage Javnog tužilaštva za organizovani kriminal stoji da su se pojedini podizvođači na poslovima prve faze zaštite arheoloških radova naplatili po cenama koje su do 500 odsto ili šest puta iznad realnih troškova izvođenih radova, dok je cena rekonstrukcije Železničke stanice u Novom Sadu po Komercijalnom ugovoru trebalo da bude 4,7 miliona evra ili 5,5 miliona dolara po prosečnom deviznom kursu iz 2018, uvećana 3,4 puta, na 18,7 miliona dolara, o čemu je Radar pisao u tekstu Udar na državu od 115 miliona dolara.
Da, korupcija ubija. Ona, iz papira i brojki vrlo brzo prelazi u realne tragedije, kao što je obrušavanje nadstrešnice u Novom Sadu, gde su ljudi poginuli i teško povređeni zato što su pljačka javnih resursa i politički interes vlastodržaca stavljeni iznad osnovnog ljudskog prava, prava na život.
autori su profesori Univerziteta u Beogradu i članovi Anketne komisije za ispitivanje odgovornosti za urušavanje nadstrešnice na Železničkoj stanici u Novom Sadu
